打造"反磁力中心"是"大城市病"的治本之策

来源:  04-11 10:16

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  在工业化、城镇化进程中,我国城市数量不断增多、城市规模不断扩大。北京、上海、广州、深圳等城市市区人口已经或将要超过1000万。一般而言,人口超过1000万,谓之超大城市或巨型城市。超大城市的出现,给城市管理带来严峻挑战,如何规避或化解“大城市病”是摆在所有超大城市面前的重大课题。日前,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区这一千年大计,对解决我国北京等地存在的“大城市病”难题具有重大意义。
  基于“虹吸效应”,某种意义上,城市规模越来越大是一种必然趋势。但城市规模大并非“大城市病”产生的根本原因,也就是说“大城市病”是或然因素,不是必然因素。有些小城市也出现了交通拥堵和环境恶化,而“大城市病”也并非不治之症。纽约、伦敦、东京等都曾患过严重的“大城市病”,现在城市人口并没有减少,但城市污染大大减轻,城市变得越来越宜居。
  综合国内外经验看,有三种手段可以用来防治“大城市病”
  一是产业结构调整;
  二是发展新的城市组团,打造“反磁力中心”;
  三是和周边城市一体化发展,形成城市群。
  产业结构调整是防治“大城市病”的有效之策。超大城市人口多是城市产业聚集导致的结果,产业尤其是工业是“大城市病”产生的主要原因。在工业化初期和中期,甚至是重化工业也集中在大城市。废水、废气、废渣等对城市环境造成了恶劣影响。经过调整,重化工业搬离大城市,大城市主要发展服务业和居住,污染源就会大大减少。
  打造“反磁力中心”是超大城市防治“大城市病”的治本之策。也就是规划建设“新区”,使其比老区更具有吸引力,就能减轻超大城市主城区压力,缓解甚至消除“大城市病”。要提高新区吸引力,就要对新区增加投入、推进体制创新和政策方面的支持,使其交通更便捷、设施更完善、环境更美好,吸引更多的人到新区就业和居住,吸纳各种要素向这里聚集。
  城市群是化解“大城市病”的重要途径。超大城市应和周边城市一体化发展,形成影响力和辐射力更大的城市群。随着超大城市产业结构的调整,周边中小城市就会发展起来,形成都市圈或城市群。都市圈是以大都市为核心,产业链条向周边延伸,周边地区的城市和农村受到辐射带动,与大都市形成分工合作关系,周边城市便成为大都市的卫星城。
  城市群是在工业化、城镇化进程中出现的区域空间形态的高级现象,能够产生巨大的集聚经济效益。一般情况下,几个都市圈共同形成一个城市群。在城市群范围内,核心城市的产业结构不断升级,而小城市和小城镇的区位劣势在弱化、成本优势在强化。大中小城市和小城镇既能够协调发展,又可以使基础设施共建共享,不但有利于促进超大城市的功能疏解和产业转移,也可以做到互利共赢。所以,在国际上影响较大的城市均有一个城市群作为依托。周边的城市发展了,城市群形成了,“大城市病”就能得到缓解直至根本消除。
  当然,超大城市功能强、规模大、人口多,“大城市病”治理难度可想而知,因此需多管齐下,多措并举。
  首先要调整规划理念,使规划更科学。超大城市的问题和“大城市病”的产生源于规划理念僵化。仅控制人口或通过规划控制人口还不够。城市规划应依据区域发展战略和区域规划,吸取区域经济学理论和新的区域发展理念。
  其次要建设现代城市。现代城市即生态城市、智慧城市、宜居城市、低碳城市、海绵城市、循环城市、绿色城市等。空间紧凑、产城融合的城市才是现代城市。应创造条件并大力倡导绿色出行,减少机动车使用。城市组团之间要强制性间隔,防止大城市的热岛效应。
  再次,通过规划手段、行政手段、经济手段限制城市边界不断蔓延,划定城市发展边界。目前超大城市加强城市管理用得最多的是规划手段和行政手段,经济手段未充分利用。要制定政策,使低附加值产业在超大城市无法生存。应通过地租、房租提高超大城市产业发展的成本,使批发市场、一般制造业自动搬离市区,转移到周边城市和小城镇。如此,人口就会随之转移,周边的中小城市就会发展起来,形成都市圈和城市群。
  最后,提高市民素质,让所有的人包括农民工成为合格市民。在城镇化过程中,大量农民工进入城市务工经商,这是必然的,也是必须的。应加快市民化进程,不仅在待遇上、公共服务上、社会福利上实现均等化,而且在素质提升上,在责任心、纪律性上,在行为方式、生活方式上进行培训。(作者:肖金成,国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、博士生导师。)

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