云南:以精准施策提质增效为主线 狠抓脱贫措施户户清

来源:新华网  06-14 14:14

  围绕国家和省扶贫开发工作成效考核发现的问题,云南省正深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动,狠抓脱贫措施户户清、建设县级脱贫攻坚项目库。近期,云南省扶贫开发领导小组办公室对各州、市、县、区扶贫开发领导小组办公室发出《关于开展脱贫措施户户清行动,加快推进县级脱贫攻坚项目库建设的通知》。云南省扶贫办负责人对脱贫措施户户清进行详细解读。

  问:脱贫措施户户清有什么要求,请具体介绍一下?

  答:开展脱贫措施户户清要求切实把精准要求贯彻落实到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程,下好进村入户的苦功夫,练好因贫施治的硬功夫,做好一户一策的细功夫,全面做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”,形成省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)、村“一盘棋、一本账”。这“六清”是前后相互衔接的、完整的逻辑链条,它形成了我们工作行动的主要抓手。

  具体地说,“贫困对象家底清”,就是通过深入调研,摸清建档立卡贫困人口的主要生产资料、劳动力能力、住房、就医、就学、就业、主导产业等情况,为解决致贫原因分析不准、帮扶措施错位、资金投入和脱贫成效不精准等问题提供基本前提条件。

  “致贫原因清”,就是通过对贫困户家庭情况的立体分析,准确判定其致贫的主要、次要原因,为后续因人因户、查缺补漏、精准制定帮扶措施打下坚实基础。

  “帮扶措施清”,就是因人因户制定具体的帮扶措施,确保帮扶措施可落实、能见效。当然,帮扶措施制定前提是要针对贫困户家庭生产生活条件、发展能力和意愿,基本原则是“取长补短、扶弱补缺”。

  “投入产出清”,就是紧扣“两不愁三保障”标准,逐项梳理所有“到户到人”项目,算清贫困户脱贫“分类分年”投资账,确定帮扶措施“分类分年”成效任务目标,以此解决以往存在的扶贫措施、投入碎片化,责任落实难于具体化的问题。

  “帮扶责任清”,主要是指明确县乡村各级组织和相关人员按任务目标牵头实施的责任体系,基本要求就是“分类牵头、分类负责、分类实施、分类落实”,做到“上下对口、责任清晰、工作具体、落实有力”。

  “脱贫时序清”,简单讲就是县级扶贫开发领导小组要完善贫困退出分年度脱贫计划。具体而言,各地要以县摘帽为总目标,精准锁定贫困户和贫困村脱贫时间、脱贫顺序,统筹精准配置资源资金,精准实施各类项目,据此明确贫困退出分年度脱贫计划。

  问:为什么要开展脱贫措施户户清?

  答:去年云南省通过贫困对象动态管理,实现了扶持对象更加精准。今年我们对8502个贫困村派强配齐了驻村工作队,实现了因村派人精准。开展好脱贫措施户户清,做实村级施工图(实施方案)、乡级路线图(实施方案)、充实完善县级项目库,是具体落实“项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准”的一项重要举措,是推动精准施策、提高脱贫质量的根本措施,也是开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动,确保考核发现问题整改到位、问题清零的有力抓手。开展脱贫措施户户清,旨在解决影响和制约云南省脱贫攻坚工作精准的突出问题,比如:致贫原因分析不准、帮扶措施错位、资金等项目,脱贫退出质量不高等问题。

  归纳起来,一是解决工作部署上下一般粗、政策一刀切的问题,真正做到因村因户因人施策,把各个层面包括贫困群众、帮扶干部、村干部的主观能动性调动起来;二是推上下“一盘棋”工作“一盘清”,解决村一级不知道2020年前村级基础设施、公共服务项目以及户脱贫的具体措施干什么,资金在哪里,谁来实施,什么时间实施,基层应履行什么责任,县一级不清楚每村每户缺什么补什么,怎样统筹资金项目,怎样把工作精准落实到村到户,到具体年、季、月等问题;三是解决资金等项目的问题,县内工作一次谋划,项目统筹早定,调动各方积极性,把基础工作做扎实,多渠道多方式筹资金,确保钱用得出去、花得好;四是促进工作均衡,解决乡与乡之间、村与村之间、户与户之间,因关注度不同,产生项目资金等帮扶差异大,脱贫成效受影响的问题。

  问:从基层落实层面来说,要如何做好这项工作?

  答:一是领导重视是关键。县市区党政一把手要亲自抓,抓好自己的点(村级实施方案),推动指导面上工作,同时要负责审定村户项目,统筹资源资金配置,形成从项目安排到资金使用,从扶贫措施到脱贫成效,从部门到乡村的任务责任,全县一盘棋。二是促进干部沉下去“面对面”和群众商量定策。在群众中寻找和形成发展什么产业,怎么发展,怎样保证稳定就业,有病哪里治,医疗费怎么报销,怎样防止孩子不厌学,房子应该怎样改建,用什么方法途径整治和维护村庄环境,如何在农村传导文明的生活方式等等。总之,要努力形成双向互动的脱贫动力,把群众的积极性调动起来。三是“实打实”研究落实脱贫措施。要把贫困村包括有扶贫任务的村到2020年与脱贫直接相关且必须的基础设施公共服务项目定下来,把建档立卡贫困户“两不愁三保障”缺什么、应该补什么、什么时候干具体化项目化,做实村级2018年至2020年脱贫攻坚实施方案,把底板打牢。四是“精而又精”安排资金项目。村级实施方案经乡镇审核,县级行业部门把关,县扶贫开发领导小组要审定批复,县级据此统筹专项扶贫资金、整合涉农资金、东西扶贫协作资金、集团帮扶资金,定点扶贫资金及其他资金,根据脱贫退出时序分年度安排资金项目。五是建立“人对人”的责任落实机制。要从上到下建立精准的工作落实机制,把落实的责任纵向定到县、乡、村的具体责任人,横向定到县乡部门的责任人,既要定工作完成的目标任务、进度时限以及具体成效,也要定奖励激励措施和应承担的过错责任。六是实施“硬碰硬”的督查考核。整改工作完成的重要标志就是脱贫措施户户清。村级实施方案不实不准,乡镇工作路径不清,县级工作措施不具体、空对空,就说明整改没有完成。今后的督查考核,按照村级实施方案查到户到人的措施落实,查村的项目实施情况。从村级倒查各级各部门及具体责任人履职尽责情况,追究失职不作为的行为。确保脱贫攻坚责任落实,政策落实,工作落地,让脱贫成效经得起历史和时间检验,让群众有获得感。(完)